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  新华社上海8月17日电(记者何欣荣)抓项目、稳投资,在保持经济平稳运行中有着十分重要的作用。来自上海浦东新区六届人大第六次会议的信息显示,浦东新区今年上半年区域工业投资增长70.8%,为工业稳增长和转型升级积蓄了后劲。

  拥有张江、金桥、临港等众多开发区的浦东,经济总量占上海的1/3左右。上海浦东新区区长杭迎伟表示,今年上半年浦东地区生产总值增长6.8%,全社会固定资产投资增长7.8% 。在经济总体平稳运行的同时,发展新动能加快成长,“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“数据港”和“智能造”等“六大硬核产业”快速发展,一批标志性的重大产业项目加快推进,工业投资增长70.8%。

  来自上海市经信委的统计显示,在工业新开工项目中,大项目投资占主导地位,主要集中在汽车整车及零部件、装备制造等行业,对工业投资的支撑力度不断增强。

  最新获批的上海自贸区临港新片区,对区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。业内人士分析,这有望带动高科技制造业的投资,推动区域经济高质量发展。


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  外出醉酒遇事故致死,该不该认定工伤

  □ 本报记者   徐 鹏

  □ 本报通讯员 王继学

  平时吃住都在工地项目部,错过晚餐外出吃饭醉酒后发生交通事故致死,工伤该怎么认定?醉酒是否为不予认定工伤的绝对条件?山东省济南市历下区法院的判决给出了答案。

  2016年12月3日近21时,山东省济南某路桥公司职工司小强(化名)与项目部几位同事忙完工作后,已过食堂就餐时间,便一同到位于工地附近的饭馆吃饭。饭后返回单位的途中,司小强被杨某超速驾驶的一辆超载的重型牵引车撞倒身亡。

  济南市公安局道路交通管理部门认定,杨某超速驾驶超载车辆未确保行车安全的行为,是造成该起事故发生的全部原因,司小强无过错行为。根据我国道路交通安全法实施条例和道路交通事故处理程序规定之相关规定,确定杨某承担事故全部责任,司小强不承担事故责任。

  2016年12月,司小强所在的单位济南某路桥公司向济南市人社局提交司小强工伤认定申请。在法定期限内,济南市人社局作出《不予认定工伤决定书》。《不予认定工伤决定书》载明,济南市公安局交警支队出具了《道路交通事故认定书》及酒精《检验鉴定报告》,载明司小强发生交通事故时为饮酒后,且血液中的乙醇含量为204㎎/100ml,已经达到醉酒标准。根据工伤保险条例第十六条第一款第二项和社会保险法第三十七条第二项的规定“醉酒或者吸毒的”不得认定为工伤。济南市人社局对司小强死亡不予认定或者视同工伤。司小强的近亲属不服,将市人社局诉至历下区人民法院。

  原告在起诉状中诉称,事故发生时司小强工作地点在项目部,住在项目部宿舍。司小强吃完饭回项目部,属于上下班途中,认为应当认定为工伤。

  被告济南市人社局认为,职工司小强系外出吃饭后返回项目部途中发生的事故,且在吃饭过程中有饮酒行为并达到“醉酒”的标准。综合工伤认定上下班的“目的性”与“工作相关性”考虑,职工的情形不具有上下班的“目的合理性”,事故的发生与工作原因无关,因此认定司小强所受伤害不属于工伤。

  历下区人民法院审理后,判决撤销被告济南市人力资源和社会保障局对司小强作出的《不予认定工伤决定书》,并于本判决生效之日起30日内,重新作出关于司小强工伤认定的具体行政行为。

  一审判决作出后,被告济南市人社局提起上诉。济南中院经审理依法驳回上诉,维持原判。

  醉酒并非一律阻却工伤的认定

  一审审判长刘文庭后表示,关于此案济南市中级人民法院此前作出的有关行政判决书已经发生法律效力,该判决书认为,《工伤保险条例》与社会保险法关于醉酒不予认定工伤的规定不完全一致。从文意上理解,前者规定无论醉酒与职工伤亡之间是否存在因果关系,均不得认定为工伤;而后者规定中“导致本人在工作中伤亡”的表述,则强调了醉酒与职工伤亡之间的因果关系。

  对两个法规文意解释、理解不一致之处,也是本案产生争议的根源,需要解决法律规范竞合的选择适用问题。我国立法法规定,“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。按照此规定,我国社会保险法在效力上高于《工伤保险条例》,两规定出现不一致时,应当以前者规定为裁判依据。

  本案中,如果醉酒行为不是职工伤亡事故的引发原因,那么醉酒则不应成为认定工伤的阻却条件。司小强在交通事故发生时虽处于醉酒状态,但《交通事故认定书》认定司小强不负事故责任,这说明事故的发生并非司小强醉酒所致,司小强醉酒与交通事故发生、司小强死亡之间不存在因果关系,单纯以醉酒为由不予认定司小强工伤,属于法律适用不当。

  工伤认定需要综合考虑其工作性质、工作时间、发生事故是否属于合理时间、合理路线的上下班途中等因素,司小强因工作原因错过在项目部的晚饭时间,其与同事外出吃饭应为从事属于日常工作生活所需要的活动,具备外出的合理目的;司小强与同事前往餐馆吃饭所经道路也属于合理路线,且司小强外出吃饭后尚需返回工地项目部。若简单的因外出吃饭,而成为阻却当事人认定工伤的事由,则与《工伤保险条例》的制定目的明显不符。因此,被告市人社局在作出涉案《不予认定工伤决定书》中,对上述因素未予查明及分析,简单作出决定不予认定工伤或者视同工伤的结论,属于适用法律、法规错误。


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  新华社福州8月17日电 题:山不争高自成峰——追记“全国公安系统一级英雄模范”杨春

  新华社记者项开来 王成

  “敬礼!”随着一句尾音拉长、椎心泣血的号子,1000多双满含热泪的眼睛,最后一次望向他。

  身患冠心病、冠状动脉粥样硬化,却为了工作先后3次推迟手术治疗,今年1月23日凌晨,他突发心肌梗塞,不幸因公牺牲,生命定格在扫黑除恶一线,年仅49岁。

  他是福建省宁德市公安局蕉城分局副局长杨春,一位扫黑英雄、刑警楷模,用生命诠释了一名共产党员的初心和使命。

  扫黑英雄

  “春哥,3·15专案今天成功起诉,跟您报告下!您这一桩心事已了!”8月9日,杨春早就停止更新的微信,收到蕉城公安分局刑侦大队副大队长詹益冬的信息。

  办公桌上,“3·15”专案的128本案卷整齐地码放起来,民警集体留下了一张合影。一旁,一幅杨春先进事迹宣传海报上,定格一张从容淡定的笑脸,仿佛他从未离开。

  身兼蕉城公安分局扫黑办主任,杨春生命最后的时光,一心扑在扫黑除恶一线。

  扫黑办每天接到的举报电话少则二三十个,多则上百个,几乎每一条电话记录,杨春都要亲自过目,生怕漏掉有价值的线索;

  扫黑队民警常常不经意间一瞥,发现杨春不动声色地坐在门口的沙发上,若有所思地听大家讨论案情;

  扫黑队每天晚上7点半的例会,只要没有特殊任务,杨春总会习惯性地双手交叉抱在胸前,稳如泰山地坐在属于他的座位上……

  杨春太累了。有民警不止一次看到,跟着年轻人连轴转的杨春疲惫不堪,庞大的身躯蜷缩着,伏在成摞成摞的案卷旁打盹儿。

  杨春的妻子黄芳说,他的手机24小时不关机,遇上扫黑队在外追逃或办案,他的心也跟着飞走了,他彻夜不眠,只为等民警的一通电话。

  杨春走得太急了。年轻民警汤冰时常眼泪不自觉地流下来,“有时做梦会梦到跟着杨局办案,多希望一直活在梦里,他就像一棵大树,只要他在,再难的案件我们都有信心侦破。”

  在侦办一起重大涉黑组织案时,一些村民不愿配合警方调查取证,扫黑队民警多次沟通无果,案件陷入困局。

  杨春亲自上门,他眼睛一眯,脸上挂着微笑,递烟、喝茶、寒暄,不一会儿就跟村民拉近了距离。

  “你们放心大胆地讲出来,我以副局长的身份给你担保,有什么困难就来找我。”杨春真诚恳切的态度逐渐打消了受害人的顾虑,村民开始主动揭发黑恶势力罪行。

  铁证如山:拟出调查提纲、询问提纲8万余字,形成1万余字的文字证实材料,形成起诉意见书近3万字……法槌敲响,10名犯罪嫌疑人全部当庭认罪、不上诉。

  在杨春的带领下,蕉城公安分局2018年交出了一份亮眼的扫黑除恶“成绩单”:打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团5个,破获九类涉黑恶案件104起,抓获涉黑恶犯罪嫌疑人213人,中央扫黑除恶专项督导组交办和公安部下达的线索办结率100%。

  刑警本色

  杨春牺牲后,公安部扫黑办发来唁电,称赞杨春是“中国刑警的杰出代表”。

  高中学历、非公安科班出身、海军退役后半路出家,杨春的刑警生涯看似“输”在了起跑线,他凭借怎样的本领和业绩获此荣誉?

  蕉城区副区长、公安分局局长黄经禄与杨春共事多年,他感慨:“杨春对刑警职业表现出超乎一般的热爱,遇到案件很兴奋、爱钻研,背地里下了大量工夫。”

  10多年前,宁德市一个重点项目的工程师房间被盗。杨春到现场一看,马上判定这是一起流窜作案。追捕过程中,他在多名可疑人员中一眼就揪出了嫌疑人。

  一起办案的黄经禄调侃杨春:“你这鼻子太灵了,一上去就闻出来了。”

  蕉城公安分局刑侦大队大队长胡卫清说:“不放过任何一丝毛发,不忽略任何一个细节,这是春哥破案的‘撒手锏’。”

  不管在任何岗位,杨春的本色就是一名刑警。接到胡卫清发来的案件信息,他的回复一向简单明快:“悉。马上到。”

  2016年8月,一名男子在蕉城区戚继光公园死亡,案发现场种种迹象都指向死者系意外被毒蛇咬伤致死,死者家属着急处理后事,办案民警也准备结案。

  时任蕉城公安分局副局长的杨春,马上赶到。看着现场遗留的酒瓶、戒指盒、情书、烟头等物证,他把胡卫清叫到一边,“为什么会有这么一个戒指盒?怎么解释?”看胡卫清一脸疑惑,杨春当即定了方向,“从这个戒指盒往下查!”

  办案民警循线侦查,嫌疑人陈某华浮出水面。在确凿的证据面前,一直狡辩的陈某华终于承认其觊觎死者妻子,蒙面伪装将蛇毒注入死者体内的犯罪事实。

  自杨春2007年担任蕉城刑侦大队大队长以来,他先后参与、组织侦破各类刑事案件3100余起,辖区命案破案率达97.8%,蕉城刑侦业务考评连续12年位列宁德市第一。

  温暖如春

  在妻子黄芳的相册里,有一张便签纸被珍藏了20年。上面写着“老婆,因有紧急案件,我去队里加班,有事打电话给我。楼下有柿子吃。晚安。春”。

  当时黄芳正在睡觉,为了不打扰爱人,杨春留下了这段“情话”。杨春对黄芳的爱是深沉的,工作中的压力和烦恼他从不抱怨,连身体的病痛也只是寥寥数语带过。

  杨春牺牲后,当黄芳从同事那里得知杨春工作和患病的点点滴滴,从心底奔涌而来的惊愕、懊悔和愧疚,久久撕扯着她。

  同事们说,“杨春就像一座大山,他总是‘罩’着身边的人,看到他心里就觉得稳。”

  蕉城区委书记毛祚松得知杨春牺牲的消息后,在区委常委会上几度哽咽、当场落泪。

  毛祚松说:“遇到复杂棘手的矛盾和难题,第一个想到的往往就是杨春,他从来没有任何怨言,他是啃骨头、拔钉子、割尾巴的人。”

  1990年从海军退役后,杨春来到刚刚组建的宁德公安艇上工作,条件异常艰苦。

  当时的同事陈传武回忆,一次出海执法时前甲板突然灌进海水,时值隆冬,只穿了一条短裤的杨春,一个猛子就跳了下去,拿着桶把海水向外舀。甲板上的同事接住水桶时,刺骨的海水又哗啦啦砸向杨春,就这样持续了一个小时。脱险后,杨春重感冒一个多礼拜。

  前两年,刑警队先后有两位民警去世后,因为家庭原因,后事少人料理。杨春亲自为同事擦拭身体、换上寿衣,送战友最后一程。

  民警们说,“别看春哥五大三粗,他其实是一个暖男,像他的名字一样,温暖如春。”

  胡卫清与杨春共事16年,算是杨春在刑侦大队的徒弟。胡卫清对杨春的一个举动印象深刻。

  “为了维护我在刑侦大队的权威,对我工作中的问题,他不会在办公室批评我,而是把我叫到他的车上,车子慢慢绕,问题一点一点给我分析清楚。”胡卫清说。

  扫黑队一位民警的终身大事没有着落,杨春一直记在心上。一天,听说黄芳身边有个女孩条件合适,当天晚上夫妻俩就张罗起一桌饭菜,两个年轻人坐在了一起。如今,两个人即将订婚,作为媒人的杨春却无法见证幸福的时刻了。

  不忘初心

  杨春的姐姐杨丽说,1990年从海军退役后,杨春放弃了教育部门的正式编制,选择去宁德公安艇上“跑腿”。面对战友们的疑惑,他坚定地回答:“只要能当警察,哪怕临时工我都愿意。”

  这就是一颗人民警察的初心。

  盛夏时节,坐落在安仁山脚下的蕉城区石后派出所内绿植葱茏,一栋两层高的白色办公楼内,各类功能区分布井井有条。

  石后派出所所长詹晨清说,杨春2001年来这里当所长,当时办公条件非常简陋,杨春前前后后向家里人借了数万元进行改造,直到牺牲他都没有向组织提过这件事。

  在利益诱惑面前,杨春有着铁一般的纪律作风。

  杨春曾办理一起涉赌案件,后来一个朋友提着茶叶为涉案人员说情,朋友走后,杨春发现茶叶袋里装着30万元现金,杨春立即向组织汇报,将钱款和茶叶全部退回。

  杨春常跟民警说:“人都有私心,但私心太重就会迷失本心。我们都是头顶国徽的人,办了‘金钱案’‘关系案’,我们就是历史的罪人。”

  从警28年,在杨春经办的数千起案件中,纪检监督部门从未接到有关他的举报和投诉,分管部门的民警也从未出现违法违纪问题。

  “见困难就上,见荣誉就让”,杨春总是在危险关头冲锋在前,却把立功受奖的机会推给身边的民警。

  遇到吸毒致幻的“瘾君子”拿着刀乱抡伤人,杨春把民警护在身后;

  遇到犯罪嫌疑人随时都有可能引爆煤气罐,杨春第一个冲了上去;

  遇到持枪嫌疑人驾车暴力冲卡,杨春一把将民警拉到安全区域……

  2013年前后,蕉城公安分局有意推荐时任刑侦大队大队长的杨春参评全国五一劳动奖章。时任蕉城公安分局局长阮细章多次与杨春交流,他却一再回绝:“年轻民警比我更辛苦,他们也更需要奖励,推荐我参评,我会感到心里不安。”

  杨春淡泊名利,但党和人民不会忘记他。杨春先后被授予全国“人民满意的优秀公务员”、全国公安系统一级英雄模范、福建省“全省优秀共产党员”等荣誉。

  “是否这次我将真的离开你,是否这次我将不再哭……”这首杨春生前最喜欢的歌曲《是否》,如今成为不少民警的手机铃声。

  杨春像一座屹立不倒的山峰,激励、鞭策和指引着战友们奔向更远的征途。


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